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十六届四中全会的主题尽管是如何提高执政党的执政能力,但外界最关心的乃是江泽民辞去了他的最后一个职务,即中共中央军委主席。
胡锦涛因此集党(总书记)、政(国家主席)、军(军委主席)最高权力于一身。
集三权于一身并非新鲜事,因为之前的江泽民也是这样做的,但是,这次完成三权一身的权力交接的意义却是非凡的,这不仅在于其深化了权力交接班的制度化,而且还促进了党军关系或者军政关系的变化及其制度化。
简单地说,中国的军政关系正逐渐向美国模式靠近。
在党政军三权一体中,人们往往只强调党军关系而大大忽视了军政关系。
在大多数观察家看来,这种关系的核心就是中共的传统,即党指挥枪,党对军队的绝对控制。
这一点当然并没有错,只要中共是唯一的执政党,这一点不太可能会改变。
但是如果考量到这三权一体中的军政关系,那么就可以看出其中所包含着的制度合理性了。
首先一点就是三权一体体制的制度化。
江泽民曾这样做,现在胡锦涛也这样做,相信胡锦涛之后的继承人也会继续这个惯例。
当然最理想的就是军委主席这个职位和国家主席有机地联系在一起,而不是像现在这样过了一段时间才合在一起。
这里的逻辑在于:执政党的总书记是当然的国家主席,而国家主席就是当然的军事首脑(现在的名称是国家军委主席)。
尽管这个逻辑还没有完全制度化,但已经包含在江泽民以来的中国政治实践中了。
在先进国家,军队是国家的军队。
党不是直接掌管军队的,而是通过掌握政权,组成政府来掌握军队的。
中国由于特殊的历史原因,形成了特殊的党军关系,即军队属于党。
但是,随着国家政治制度的现代化,军队必然最终要成为国家军队。
但党又要控制军队,怎么办?这要求党寻求制度途径,通过政府来控制军队。
由国家主席(政府首脑)来控制军队就是最好的制度途径。
如果这种转型能够完成,中国的军政关系就可以和世界先进国家接轨了。
从现在的发展来看,这种转型似乎已经开始。
现在是国家的军事委员会和党的军事委员会并存,一套人马,两块牌子。
制度形式已经存在,取决于强调的是哪一个方面了。
随着改革的深化,如果能够把重心从党的军事委员会转移到国家的军事委员会,而国家主席又是当然的国家军委主席,那么制度的理性化就不成问题,党、政、军之间的关系也就可以理顺了。
其次,四中全会后的中央军委组成明确体现了专业和职业精神。
除了胡锦涛主席是文人外,其他的都是职业军人。
专业化一直是从邓小平到江泽民的中共领导层所追求的目标,在各个方面已经有了很大的进步。
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