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这里最主要的问题就是民主的边界问题。
英国自由主义大家洛克著《政府论》,其主题是有限政府,就是说,政府必须有个边界。
有限政府一直是西方民主最具有本质性的特征。
在很长的历史时间里,西方民主只限于有限的政治领域。
从这个角度出发,熊彼特给出了西方政治民主最经典的定义,即民主只是政治精英之间的竞争。
西方之所以能够发展出有效的民主,和民主的有限边界有关。
在很长的历史时期里,西方民主的范围很有限,即精英民主。
在政治领域,只有政治人物才是选举出来的,庞大的官僚体系也即文官不属于民主范畴。
非政治化的、中立的官僚体制,是西方政治体系正常运作的制度保证。
今天人们所看到的大众民主的历史还非常短,直到最近几十年,西方才开始谈论经济民主、社会参与、工厂民主和社会协商等等。
不过,应当注意的是,这些诸多领域的民主和国家层面的政治民主处于不同的领域,不能把它们和政治民主混为一谈。
反观一些发展中国家,尽管也实行西方式民主,但民主的品质极其低劣,民主往往是和无秩序与暴力联系在一起。
除了民主缺少社会经济发展水平的支持外,泛民主也是其中重要的根源。
民主本来只是政治领域的秩序,但这些国家把民主的原则扩散和应用到社会、经济、文化和教育等各个领域。
这一方面很容易导致社会的无政府状态,另一方面也使得民主的品质成为问题。
中国如果要实现相对高品质的民主,首先就必须给民主划定一个边界。
很多现象表明,中国也开始出现泛民主化现象。
很多人提倡学习西方民主可以理解,但他们对西方民主的本质并不十分了解。
&ldo;民主&rdo;的词汇充斥媒体、社会话语和官方文件。
因为被赋予了至高无上的道德含义,民主简直成了所有事物的形容词。
泛民主化已经导致多种多样的形式化的民主,甚至是假民主。
尽管中国还没有实现具有实质性意义的民主,但民主在一定程度上已经成为一些官员的政绩工程,用&ldo;民主&rdo;来欺骗人民。
专业主义比选举重要
现实地看,很多领域并不适用民主,或者民主的原则不是最有效的。
例如大学教授和研究所研究员职称的评审是不需要民主的,公务员的管理和其职绩的评估是不需要民主的,专业主义在法官的任命和管理上比民主更为重要。
一些人说,中国除了村级基层民主,其他民主大都处于形式化。
但即使是村级民主,也并没有实现当初开始时人们所给予的期望。
当时人们以为民主(即选出村民委员会)可以担负起村的治理,但实际上并不是这样。
经过那么多年的实践,村级民主已经高度制度化,但光有选举民主看来并不能解决问题。
现在人们认识到,民主并不见得能够达到村务的有效治理,有效治理需要具有专业化的人才,来促进地方的发展和提供公共服务。
其实,无论在哪个层级和哪个领域,民主如果不能和专业主义相配合,那么只能仅仅是花样文章。
应当看到的是,专业主义(professionalis)是所有文明进步最重要的因素之一,在很多领域甚至比选举本身还要重要。
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