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第40章（第1页）

不管是社会自我管理还是&ldo;被&rdo;管理，都涉及一个关键问题，就是国家和社会、政府和人民之间的关系问题。

这种关系在学术界被称为regi，或者政权形态。

西方社会所讨论的&ldo;regi插n&rdo;，中文翻译成为&ldo;政权更替&rdo;。

这个译法的意思并不是很确切。

在一些非民主国家，西方政府利用那里越来越壮大的非政府组织搞政权更替，这使得&ldo;公民社会&rdo;这个概念在中国变得非常具有政治上的敏感性。

一些人简单地认为，公民社会的发展不仅不利于社会稳定，反而会对政权构成威胁。

但事实上，&ldo;regi插n&rdo;比&ldo;政权变更&rdo;具有更丰富的含义。

如果&ldo;regi插n&rdo;仅仅是&ldo;改朝换代&rdo;，那当然比较敏感。

但实际上，这个概念更多指的是政权形态的变化，也就是要改变国家与社会、政府与人民的关系。

这种变化不是革命，而是改革，就是对现存的国家与社会、政府与人民之间的关系进行变革，使其走上一种良性的互动关系，因此对政权和社会都有好处。

很多人把国家和社会、政府和人民对立起来。

在对立的意义上，就会产生两个极端：要么只有政府，没有社会；要么只有社会，没有政府。

两者似乎都是零和游戏。

在毛泽东时代，中国就是一个只有政府没有社会的典型案例。

当时人们在理论上视国家和社会关系为一种零和游戏，在实践上，基本上就不存在任何社会，所有社会个人都被&ldo;原子化&rdo;，通过各种人身限制，依附于国家和政府。

另一个极端是只有社会，没有政府。

这个极端的典型，最糟糕的情况就是无政府状态，而最好的情况是社会的完全自治或自发的组织。

不过，从历史上看，完全自治的社会无论中外都没有出现过。

凡是有人的地方就有政府，不管政府以什么样的形式出现。

在学术界，几十年来，人们对国家和社会、政府和人民之间的关系一直有很多争论。

两者之间的关系基本上可以归纳为四种情况：强政府、弱社会；强社会、弱政府；弱政府、弱社会；强政府、强社会。

很显然，最差的情况是弱政府和弱社会，而第四种情形即强政府、强社会是最理想的。

中国属于哪一种？很多人肯定会说是&ldo;强政府、弱社会&rdo;。

但实际上，要回答这个问题并不容易。

一方面，无论在理论还是实践上，中国体现出典型的强政府现象。

中国政府很强大，具有强大的社会动员能力来达成其政策议程，似乎能&ldo;从容&rdo;应对来自社会的各方面挑战。

但从另一方面看，中国不仅社会很弱，政府也很弱。

政府的很多政策推行不下去，往往停留在字面上。

为什么会这样？

弱社会不利政府

这和社会弱有关系。

社会对政府很难施加影响力，中央政府只有依赖官僚机构来推行政策。